按面积收采暖费是典型大锅饭

从建设部获悉，建设部提出推进供热计量收费工作的目标，并列出时间表。

据建设部有关负责人介绍，这些目标分别是：从政府机关和公共建筑做起，全面实施供热计量工作，建立和完善供热计量收费机制，有条件的地区应从今年开始实施热计量收费。

　  新建供热系统必须满足热计量技术要求，既有供热系统原则上应在2年至4年内通过技术改造达到热计量要求。

　  2006年采暖季前各地应选择一定数量的政府机构办公楼等建筑进行供热计量改造；2008年采暖季前，政府机构办公楼等建筑原则上应全部完成供热计量改造，达到热计量的要求。

　  新建建筑的热计量设施必须达到工程建设强制性标准规定要求，不符合相关供热计量标准规定要求的不得验收和交付使用。

　 　2006年开展既有非节能建筑节能和采暖系统热计量改造试点，“十一五”期间大城市要完成热计量改造的35％，中等城市完成25％，小城市完成15％。

　 　这位负责人表示，实施供热计量收费是城镇供热体制改革的一项重要内容，是促进供、用热双方厉行节约的一项重要措施。

    [背景资料]我国能源消费观念、能源结构及状况

    集中供热是我国最基本的城市供热方式,其收费体制过去一直是按建筑面积计费。这种计费在市场经济的今天,具有很多弊病。用户包费，不关心用热量及建筑能耗，没有节能的意识；用户不能自主调节室温，供热质量不高，不能选择供暖及停暖时间，不可调造成能源白白浪费；供热企业收费难，不利于供热企业的系统优化及提高经济效益。2000年2月建设部颁布了民用建筑节能管理规定,鼓励发展供热采暖系统温度调控和分户热计量技术与装置，实施供热计量收费。这就要求供热行业相关各方面的传统观念必须转变，以适应新型收费体制的运行管理模式；用户由福利享用者变成普通消费者，按耗热量付费买热，热用户可以根据自身的舒适要求和经济条件来调节用热量，从而可以更好地调动热用户的节能意识，并提高其用热品质。

    我国目前的年能源消耗总量折合19.7亿吨标准煤，其中煤炭约占69.9％；石油约占25％；天然气和一次电力分别仅占总量的2.8％和2.3％。从这组数据可以得知，中国的能源结构仍是以煤为主，而且根据中国的能源条件，这种结构今后20年不可能有太大变化。国家正在实施可持续发展能源战略，计划到2020年节能后一次能源耗能约为30亿吨煤（按2T/每年?人），煤炭消费比例控制在60％左右，若不节能则至少需要56亿吨标煤，这时实际煤产量仅为20多亿吨，能源缺口较大。为此，当前必须重视我国的能源供应以及节能提高能效。

    参考欧洲的能源消费结构，德国原煤占能耗中的比重为28％，丹麦煤在能源消耗中的比重占39％，荷兰能耗中煤仅占20％，西班牙能耗中煤的比重为22％，法国建筑能耗中煤仅占2.1％，比利时煤在能源消耗中的比重占21％，这些国家已有悠久的自发的分户热计量收费的历史或正积极强制实施热计量收费。而我国现煤炭在能耗中占了近70％之多，三北地区集中供热面积占70％多，过渡地区也越来越多地采用集中供热，所以从能源角度考虑，参考国外的经验我国也应该推广热计量节能技术而且已迫在眉睫，由此节约的短期不可再生资源是多么可观。

    [相关评论]用热按民居建筑面积计费是典型的大锅饭 

    “用水看水表、用电看电表，而用热怎么计费，却要看居民房屋的面积，这是典型的大锅饭。”日前，在哈尔滨市召开的一次供热价格调整听证会上，当前按面积缴纳热费的方式遭到了热用户代表的强烈反对，居民们说，既然“热”已成为了商品，在买卖中就应该讲究公平，‘用多少热花多少钱’就是最起码的公平！”

热费收取成为糊涂账

    “平时我们上班族白天人走屋空，但暖气却照常供；有时供得过热，就开窗散热，谁也不会在意热量流失跟自己有什么关系，现行的按照面积收费的计费方式，既造成热费和热量消耗无关、热费和热耗相脱节的情况，又使得采暖用户没有节能积极性，花了不少冤枉钱。”提起现行的热费收缴方式哈尔滨市民张红心里始终有个难解的结。

    目前在哈尔滨、沈阳、吉林等中国北方城市中，像张红一样，对按面积收取热费的方式存有疑问的居民并不在少数。沈阳市居民李小明说：“单纯按照供热面积收取热费的方式是不科学的，同时也使热费的收取成了笔糊涂账。目前，既然热是商品就应该具备商品的属性，就应该有检测和计量设备，使热可以像水、电、煤气一样显示出使用量来，并可以进行有效控制。但在哈尔滨市基本没有实行单户用量，计量器控制。非24小时供热与24小时供热的用户热费是一样的，这显然是不公平的。

    《消费者权益保护法》规定：消费者在购买商品和接受服务时，有权获得质量保障，价格合理，计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。”

    由于近年来热价标准随着能源紧缺一路攀升，老百姓对此不堪承受，不少专家也对传统按面积计费的方式产生了质疑。

    国家发改委经济研究所副研究员姜润宇说，由于不反映供热质量的好坏，无法节能，顾及不到百姓对热的个性化需要，按面积计量被业内视为大锅饭供热模式。以面积计量收取热费，使收费的多少与供热的多少、好坏并无实质关系，即使出现了暖气不热的毛病，顶多只能向企业追索赔偿。加上这种方式下一般是24小时供热，不论是机关办公室，还是居民住宅，不论是针对白天人都上班去了的住宅，还是针对有老人在家的住宅，供热公司对它们输送的热量都一样。即使就同一用户而言，不论是阳台还是卧室，都是一样的温度。这样一来，用户没有了选择用热量的权利，即使想节约、也节约不了。

    据悉，近年来被业内广泛提倡的热计量供热模式，在2005年12月底由建设部、发改委等部门联合下发的《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》中首次得到权威确认。但是由于一次性投资大，配套政策不完备等原因，部分试点工程无法启动，热计量处境尴尬。